En un procedimiento actúan las Administraciones Públicas y los ciudadanos. Las Administraciones Públicas son las que se señalan dentro del concepto "Administración Pública". Respecto a los ciudadanos, tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas, además de las personas que la ostentan con arreglo a las normas civiles, los menores de edad cuando quieren ejercer sus derechos y/o intereses, y el procedimiento administrativo correspondiente les permita hacerlo sin la asistencia de las personas que ejercen sobre ellos la patria potestad, curatela o tutela.
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